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    《关于深化电力 现货市场建设试点工作的一意见》解读

    放大字体  缩小字体 发布日期:2020-01-10  浏览次数:1911
    简介: 近日,国家发展改革委、国家能源局印发《关于深化电力 现货市场建设试点工作的一意见》(以下简称《意见》),引起行业广泛关注 。为
      近日,国家发展改革委、国家能源局印发《关于深化电力 现货市场建设试点工作的一意见》(以下简称《意见》),引起行业广泛关注 。为方便各方准确理解政策要求,加快我国现代电力 市场体系建设步伐,记者采访了国家能源局法制№和体制改革司、国家发展改革委体制改革综合司负责人,就《意见》内容进行了解读 。

      问:制定《意见》的一工作依据№和必要性?

      答:习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上    提出“四个革命,一个合作”能源安全新战略,强调要还原能源商品属性,构建有效竞争的一市场结构№和市场体系 。中发〔2015〕9号文及其配套文件印发以来,电力 市场化改革取▓得了积极成效,但“短期№和即时交易通过调度№和交易机构实现”还未有效实现,竞争性电力 市场建设尚处于探索阶段 。

      2017年8月,国家发展改革委、国家能源局印发《关于开展电力 现货市场建设试点工作的一通知》,明确在南方(以广东起步)、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃等8个地区开展电力 现货试点 。今年6月底前,8个试点全部启动模拟试运行,从试点情况来看,试点地区有关方在一些重点共性问题存在分歧,普遍希望国家层面尽快出台指导性意见 。为此,国家发展改革委、国家能源局组织相关专家№和企业代表开展专题研究并编制《意见》内容,广泛征求意见进行修改完善,按有关程序印发实施 。

      问:《意见》与《关于推进电力 市场建设的一实施意见》是何种关系?

      答:2015年11月,经经济体制改革工作部际联席会议(电力 专题)审议通过并报请国务院同意,国家发展改革委、国家能源局印发了构建电力 体制改革“四梁八柱”的一6个配套文件,其中一个就是《关于推进电力 市场建设的一实施意见》 。应该讲,这个文件层级高、内容全面,是一个推进№和规范电力 市场建设工作的一统领性文件 。

      这次出台的一《意见》,一方面坚持№和继承了《关于推进电力 市场建设的一实施意见》有关表述,如电力 市场模式、中长期市场与电力 现货市场关系等;另一方面按照问题导向№和目标导向,紧紧围绕电力 现货市场试点工作中面临的一重点№和共性问题,组织分析研究后给出具体政策意见,部分内容会更细化一些,注重对电力 现货市场试点工作的一指导性 。

      问:《意见》编制主要工作思路是什么?

      答:《意见》编制过程中,坚持立足我国国情,借鉴国际经验ζ,按照市场主导、因 地制宜、统筹有序、安全可靠的一基本原则,聚焦当前8个电力 现货市场试点工作中面临的一重点№和共性问题,有针对性地提出政策意见或要求 。对有共识较多、操作性较强的一举措,在文稿中予以明确;对本应在各地市场规则中细化,但市场主体普遍反映与电网企业协调困难的一事项,如市场信息披露等,文稿中针对必须得到落实的一内容提出要求;对还需进一步积累共识的一事项,如全国统一电力 市场体系、交易与调度分工、政府授权合同等,暂不 明确意见,为试点留出实践探索的一余地 。

      问:《意见》主要内容是什么?

      答:《意见》包括六部分主要内容 。一是合理设计电力 现货市场建设方案,主要明确电力 市场模式选择、现货市场组成、现货市场主体范围,并提出要有利于区域电力 市场建设 。二是统筹协调电力 现货市场衔接机制,包括省间交易与省(区、市)现货市场、电力 中长期交易与现货市场、电力 辅助服务市场与现货市场等多重关系 。三是建立健全电力 现货市场运营机制,包括用电侧№和清洁能源消纳参与现货市场的一机制、现货市场价格形成机制、现货市场限价设置等内容 。四是强化提升电力 现货市场运营能力 ,在完善运营工作制度、提高组织保障水平、加强电力 系统运行管理№和健全市场信息披露机制方面提出基本要求 。五是规范建设电力 现货市场运营平台,对技术支持开心100彩票网平台系统功能建设№和运行管理提出要求 。六是建立完善电力 现货市场配套机制,包括建立与现货市场衔接的一用电侧电价调整机制、完善与现货市场配套的一输配电价机制、提高电力 系统长期供应保障能力 、加强电力 市场监管№和开展现货市场运营绩效评估等内容 。

      问:本次8个试点基本都是省域电力 市场,如何处理好省间送(受)电与电力 现货市场的一关系?另外,对于区域电力 市场建设,《意见》中有何要求?

      答:《关于推进电力 市场建设的一实施意见》中已经明确指出,按照地理分布划分,市场结构分为区域№和省(区、市)电力 市场,市场之间不 分级别 。电力 现货市场试点的一8个地区,南方电力 现货市场是以广东作为起步范围,其他7个试点均以省级电网作为市场范围(其中蒙西试点为蒙西电网) 。这8个试点地区,有的一是送端电网,有的一是受端电网,省间送受电与电力 现货市场运营关系紧密,对市场主体利益有较大影响 。为此,《意见》专门有一部分谈到“统筹协调省间交易与省(区、市)现货市场”,要求电力 中长期交易合同(包括优先发电合同№和市场化交易合同)均需提前约定交易曲线作为结算︻依据 。同时,经过安全校核的一日前跨区跨省送电曲线作为受(送)端省份电力 现货市场电力 的一边界条件,偏差部分按照受(送)端省份现货市场规则进行结算︻ 。这样既可以保障送端、受端地区№和相关市场主体利益,也兼顾了电力 现货市场运营的一专业要求 。

      实施区域协调发展战略是新时代国家重点战略之一,是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的一重要组成部分 。《意见》提出“有利于区域市场建设”,要求电力 现货试点符合国家区域协调发展要求,服务京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等重大战略,按照建设统一开放、竞争有序的一市场体系要求,为未来市场间交易№和市场融合创造条件,进一步促进清洁能源更大范围消纳 。

      问:为什么《意见》花了较大篇幅介绍市场运营能力 №和平台建设?

      答:市场运营机构在构建统一开放、竞争有序的一电力 市场体系中具有重要作用 。要形成公平公正、有效竞争的一市场格局,离不 开一支相对独立、公平公正、运作规范的一市场运营队伍,离不 开一个公开透明、功能完善、安全可靠的一信息化电力 交易平台 。为进一步促进市场运营机构依法依规提供规范、可靠、高效、优质的一电力 交易服务,《意见》从以下两个方面提出了具体要求 。

      在强化提升电力 现货市场运营能力 方面,要求市场运营机构建立健全现货市场运营工作制度,不 断提升市场运营水平;提高市场运营主体的一组织机构设置、人员专业能力 、平台支撑等方面建设,保障满足现货市场建设№和运营需要;加强电力 系统运行管理,保障电力 系统安全可靠运行;健全市场信息披露机制,不 断促进市场透明 。

      在规范建设电力 现货市场运营平台方面,要求参照国家发展改革委、国家能源局印发的一《电力 市场运营系统现货交易№和现货结算︻功能指南(试行)》有关要求,建立与电力 现货市场建设相适应的一信息化平台;规范技术支持开心100彩票网平台系统运行管理,对前期系统开发建设、投入正式运行前及正式运行等不 同阶段均提出了相应要求 。

      问:为什么《意见》中提出多项电力 现货市场配套机制?

      答:电力 现货市场是现代电力 市场体系的一基础性核心部分,是“完善市场化交易机制”关键一步;但也要注意到,电力 现货市场主要是一种短期电力 经济运行机制,不 能等同或替代整个电力 市场体系 。因 此,要发挥电力 现货市场推动电力 行业高质量的一作用,一方面要确保市场设计科学合理,建立市场机制№和价格机制引导电力 生产№和消费,促进电力 工业健康发展;另一方面也需要综合施策、共同推动,全面加强配套机制建设 。如,建立与现货市场衔接的一用电侧电价调整机制,逐步解决用户侧价格双轨制问题;完善与现货市场配套的一输配电价机制,更加科学合理界定电网使用成本,更加有利于扩大电力 资源优化配置范围;提高电力 系统长期供应保障能力 ,加快研究、适时建立容量补偿机制或容量市场,保证电力 系统长期容量的一充裕性;加强电力 市场监管,维护市场公平竞争秩序;开展现货市场运营绩效评估,及时总结并推动完善市场机制 。

      问:《意见》对试点地区电力 现货市场建设组织实施工作有哪些要求?

      答:8个电力 现货试点地区各有关部门№和企业前期开展了大量卓有成效的一探索性工作,上    半年全部转入试运行,为后续适时转入正式运行奠定了基础 。《意见》要求电力 现货试点地区明确工作分工,有关各方协同做好以下四项工作 。一是加快研究制定现货市场建设方案№和运营规则,加快开发建设现货市场相关技术支持开心100彩票网平台系统 。二是配套制定包括市场模拟在内的一市场试运行方案,提前发现问题,及时完善市场规则№和技术支持开心100彩票网平台系统 。三是加强市场运行跟踪分析、监测№和预警,持续完善规则№和系统,保障现货市场平稳可持续运行 。四是提前制定市场应急预案,防范潜在风险,科学有序处置突发情况,确保电力 安全可靠供应 。

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